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洛寧縣人民政府辦公室 關于印發《洛寧縣關于銜接推進鄉村振興 資金和整合涉農資金支持鄉村產業振興 發展的意見》的通知

時間:2021-08-30 23:53 來源:洛寧縣人民政府辦公室

各鄉(鎮)人民政府,縣人民政府各有關部門,各有關單位:

  《洛寧縣關于銜接推進鄉村振興資金和整合涉農資金支持鄉村產業振興發展的意見》已經縣政府研究同意,現印發給你們,請認真組織實施。

 


 2021年8月30日

  洛寧縣關于銜接推進鄉村振興資金和整合涉農資金支持鄉村產業振興發展的意見

  為進一步鞏固拓展脫貧攻堅成果,接續推動鄉村振興產業發展,實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接,根據中央和河南省有關政策及《洛陽市脫貧攻堅領導小組辦公室關于做好2021年中央、省級、市級專項扶貧資金和項目安排的通知》(洛脫貧辦〔2021〕1號)等文件要求,結合洛寧實際,制定本意見。

  一、指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持以人民為中心,以富民為導向,充分發揮財政資金引導作用。整合資金支持方向從以解決建檔立卡貧困人口“兩不愁三保障”為重點轉向以實現鄉村“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?!比嬲衽d為目標,從集中資源支持脫貧攻堅轉向鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面推進鄉村振興統籌兼顧,從支持到村到戶為主向到鄉到村為主轉變。

  二、目標任務。通過整合資金支持鄉村振興產業發展,使洛寧鄉村振興產業發展質量和競爭力明顯提高,全縣農民收入增速高于全省平均數兩個百分點以上,全縣383個行政村(不含7個社區居委會)集體經濟穩步增長。至2025年,所有行政村集體經濟收入達到10萬元以上,其中,20%以上的村集體經濟收入達到30萬元以上,10%以上的村集體經濟收入達到50萬元以上,5%以上的村集體經濟收入達到100萬元以上。

  三、基本原則

 ?。ㄒ唬┩怀鲎龃笞鰪娭鲗Мa業。圍繞創建省級全域旅游示范區和“五金產業”升級版給予重點支持。

 ?。ǘ┩怀鲆龑Мa業規?;?、標準化。重點支持能實現規?;?、標準化的特色產業,更好發揮產業集聚效應,提升產業標準化程度。

 ?。ㄈ┩怀鲑Y金使用績效。嚴格執行“用錢必問效,無效必問責”的要求。資產收益扶貧項目綜合收益率不得低于形成資產價值的8%;獎補類項目要制定出定性定量的績效目標,資金使用要結合洛寧縣鞏固脫貧攻堅成果和鄉村振興項目庫建設,由縣鄉村振興領導小組辦公室會同相關部門確定年度資金使用規模。

 ?。ㄋ模┩怀鲲L險防控。資產收益項目須有明確的經營主體,制定嚴格的風險防控措施;獎補類項目須從程序和實體上建立監督機制,防止弄虛作假,套取騙取財政資金。同一項目不能重復享受二項(次)以上政策支持。

  四、支持對象和支持方式

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  1.脫貧戶,防返貧監測對象“三類戶”(未消除風險的)低收入人群(以下簡稱防返貧監測對象);

  2.有帶動脫貧戶及防返貧監測對象作用的龍頭企業、村集體經濟組織(農民專業合作社)、家庭農場、致富帶頭人、鄉賢返鄉創業和其他新型經營主體(以下簡稱帶貧經營主體)。

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  1.資產投資收益方式。按照《洛寧縣2020年度資產投資收益扶貧項目實施意見(試行)》(寧脫貧〔2020〕5號)規定給予支持。堅持“定位精準、產權清晰、收益可期、風險可控”原則,支持項目產權歸鄉村集體所有,年收益達到不低于8%的標準,經營主體具備并提供相應的風險防控保障,符合全縣農業農村產業發展的整體布局。

  2.獎補方式。分別由各相關行業部門制定對本意見前述二類支持對象發展相關產業具體辦法。

  3.金融支持方式。一是按政策標準對帶動脫貧戶及防返貧監測對象的帶貧經營主體用于產業發展的貸款給予貼息。二是對脫貧戶及防返貧監測對象用于產業發展的貸款給予貼息,貼息金額不得高于銀行貸款基準利率。

  五、支持產業

 ?。ㄒ唬┼l村旅游產業。重點支持發展全域旅游,打造鄉村旅游示范區。

  1.對全縣確定的年度鄉村旅游示范村,每個給予不少于300萬元的項目資金支持,每年支持鄉村旅游項目資金總額不低于5000萬元。

  2.建設與發展補貼。帶貧經營主體和防返貧監測對象建設或改建精品民宿、農家賓館的給予適當獎補,具體辦法由洛寧縣旅游發展服務委員會研究決定,但需明確資金使用規模和資金使用績效(民宿建設不局限于年度鄉村旅游示范村建設)。

 ?。ǘ┙鸸a業。重點支持上戈鎮、東宋鎮等原有蘋果園區現代化升級改造;馬店鎮等金珠沙梨、櫻桃現代化示范區建設等。

  1.防返貧監測對象新種植果園面積在3畝以上20畝以下且達到縣園藝技術服務中心驗收標準的,蘋果每畝獎補1500元(第一年500元、第二年300元、第三年700元);金珠沙梨、櫻桃每畝獎補1000元(第一年500元、第二年200元、第三年300元)。

  2.防返貧監測對象改造低產果園3畝以上20畝以下且達到縣園藝技術服務中心驗收標準的,每畝獎補1000元(第一年500元、第二年500元),建園階段已經享受過財政資金獎補的果園不重復獎補。

  3.帶貧經營主體新發展集中連片果園100畝以上、低產果園改造100畝以上,達到縣園藝技術服務中心驗收標準的給予獎補,其中,新發展蘋果園每畝獎補1500元(第一年500元、第二年300元、第三年700元),新發展金珠沙梨園、櫻桃園每畝獎補1000元(第一年500元、第二年200元、第三年300元),低產果園改造每畝獎補1000元(第一年500元、第二年500元)。

  4.帶貧經營主體建設智慧果園達到縣園藝技術服務中心驗收標準的,給予總投資資金50%的獎補,但最高獎補資金不超過50萬元。

  5.帶貧績效方面,帶貧經營主體帶動脫貧戶及防返貧監測對象務工就業所發放的總資金要達到獎補資金總額的20%以上。

 ?。ㄈ┙鹋?、金雞產業。重點支持東宋鎮、河底鎮、小界鄉等養殖龍頭企業、農民專業合作組織、家庭農場和規?;髴魞炠|草畜養殖及相關產業鏈條高效規?;l展,支持縣內龍頭企業發展蛋雞養殖及相關產業鏈條高效規?;l展。

  1.金牛產業。對全縣防返貧監測對象每戶購買能繁母牛1—2頭,每頭補貼5000元,最高補貼10000元;或每戶購買母羊10—20只,每只補貼500元,最高補貼10000元。

  2.金雞產業。繼續按照資產投資收益政策和相關金融政策予以支持。

 ?。ㄋ模┙鹑~產業。重點支持優質煙草(煙薯輪作)和道地中藥材產業種植及加工業。

  1.煙薯輪作產業。(1)對有勞動能力的防返貧監測對象每戶種植3—20畝、每畝兩年共計獎補1000元,補貼均于第二年栽植完成后8月30日前一并發放到位。(2)帶貧經營主體按照一年紅薯一年煙葉輪作種植標準,集中連片種植1000畝以上,每畝兩年共計獎補500元,補貼均于第二年栽植完成后8月30日前一并發放到位。(3)帶貧績效方面,帶貧經營主體帶動脫貧戶及防返貧監測對象務工就業所發放的總資金要達到獎補資金總額的20%以上。

  2.中藥材產業。(1)對種植丹參、柴胡、連翹中藥材面積3—20畝的防返貧監測對象和集中連片種植中藥材面積100畝以上的帶貧經營主體,每畝一次性獎補300元。(2)對丹參、柴胡、連翹集中連片育苗面積50畝以上并通過供應種苗、提供技術服務、簽訂回收合同等措施帶動農戶發展中藥材種植的帶貧經營主體,每畝一次性獎補500元。(3)帶貧績效方面,帶貧經營主體集中連片發展中藥材種植的,帶動脫貧戶及防返貧監測對象務工就業所發放的總資金要達到獎補資金總額的20%以上;帶貧經營主體發展中藥材育苗的,每10畝至少帶動1戶脫貧戶及防返貧監測對象發展中藥材種植3畝以上。

 ?。ㄎ澹┢渌厣a業一般用資產收益的方式給予支持,發展規模特別大,帶動能力特別強的由縣鄉村振興領導小組提出建議,交縣政府研究同意后給予獎補。

 ?。└鶕h產業發展情況,適時對支持產業范圍進行調整補充。

  六、保障措施

 ?。ㄒ唬娀吖芾???h鄉村振興領導小組辦公室牽頭,縣文廣旅局、縣農業農村局、縣鄉村振興局等負責制定具體配套政策。

 ?。ǘ娀绦蚬芾?。使用整合資金的產業項目,要嚴格按照《洛寧縣鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興項目庫建設及項目審批管理辦法》規定的程序進行,行業部門和鄉鎮要提前做好項目儲備,嚴格遵守項目建設管理要求,全面推行公示公開制度,加快項目推進和資金撥付。

 ?。ㄈ娀冃Ч芾?。建立科學的績效指標體系,加強跟蹤項目績效。

 ?。ㄋ模娀L險管理。一是加強對項目入庫前的土地、環評、經營主體資格審查,提高入庫項目質量;二是加強項目實施過程中的合同管理和質量監督,確保不出現質量問題;三是加強項目實施后的資產管理,定期開展資產盤點,確保扶貧資產持續發揮效益;四是全程防范廉政風險,財政資金使用嚴格落實“一案雙查”、“一案雙究”制度,對造成扶貧資產損失的嚴肅追究相關責任人責任。

  七、本意見涉及的獎補政策自2022年元月1日生效(其中支持鄉村旅游示范村建設相關規定從公布之日起施行)。


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