根據縣委統一部署，2023年8月1日至2023年9月15日，縣委第一巡察組對縣應急管理局黨委進行了巡察。11月2日，縣委巡察組向應急管理局黨委反饋了巡察意見。按照《中國共產黨巡視工作條例》有關規定，現將巡察整改情況予以公布。

　　一、黨委及主要負責人組織整改落實情況

　　2023年8月3日，縣應急局黨委組織召開縣委第一巡察組巡察應急局黨委動員會；11月10日，局黨委召開黨委擴大會議，對照反饋意見和整改要求，全面認領、立整立改，研究制定《縣委第一巡察組反饋意見整改落實方案》（寧應急黨委〔2023〕15號），明確了整改措施、整改時限和整改責任人，對照問題清單，逐個落實整改措施，確保真整改、真落實。12月4日，局黨委召開巡察整改專題民主生活會，各班子成員認領問題，分析問題原因，開展相互批評，就問題整改作出進一步研究。

　　應急局黨委緊緊圍繞縣委第一巡察組反饋意見指出的問題和提出的意見建議，以主動認領的自覺、知錯就改的態度、敢于擔當的精神、勇于創新的恒心、馳而不息的韌勁，在“條條要整改、件件有著落、事事有回音”上狠下功夫，確保整改落實工作取得實效。

　　黨委書記馮有良堅決扛牢巡察整改第一責任人責任，在巡察整改工作中，強化政治擔當，堅持立行立改、邊整邊改、認真整改，從嚴從細從實抓好整改落實工作。通過整改，確保應急局機關黨的領導和黨的建設得到加強、全面從嚴治黨落到實處、機關黨委的凝聚力和戰斗力不斷提升，營造風清氣正的良好政治生態，全面推進各項工作再上新臺階。

　　截至2024年4月2日，巡察反饋的24個問題，已完成整改24個，長期整改18個，未完成整改0個；立行立改事項16個，已完成整改16個。

　　二、集中整改期內已完成的整改事項

　?。ㄒ唬┞鋵嶞h的理論路線方針政策和黨中央決策部署不夠深入，落實應急管理體系和能力現代化有差距

　　1.學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，以及習近平總書記關于應急管理領域的指示批示精神不深入。一是學習習近平關于應急管理重要論述不到位?？h應急局黨委學習習近平總書記強調的“兩個堅持、三個轉變”論述不及時。二是業務學習不主動。業務學習“充電加油”不夠，主要以參加省市組織的視頻會議學習為主，自己主動學習較少。三是黨史學習教育開展不扎實?？h應急局在開展黨史學習教育“我為群眾辦實事”活動中，為民意識樹的不牢，存在以日常工作代替為民辦實事的情況。

　　整改結果：已完成

　　整改情況：一是加強對習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記關于應急管理領域指示批示精神的學習，制定學習計劃，全體機關同志每周學習兩次習近平新時代中國特色社會主義思想有關內容，目前已開展學習40余次；二是利用黨委會和機關會議，每月組織開展一次對《安全生產法》、《河南省安全生產條例》等業務知識的培訓。目前已組織行政執法人員專題學習培訓5次，大大提高了工作人員執法水平；三是結合自身工作職責，通過開展自然災害救助工作座談會、主題教育專題調研活動，了解企業和群眾急難愁盼，下沉一線提供服務，接受企業和群眾監督。

　　2.貫徹落實上級工作部署有差距?？h應急局黨委對河南省和洛陽市相關文件貫徹落實有差距。在安排全縣應急體系建設工作時，沒有結合洛寧縣實際及時制訂本土化應急管理體系和能力建設相關文件。

　　整改結果：已完成

　　整改情況：一是結合洛寧縣實際情況，制定了《進一步加強應急管理體系和能力建設意見》；二是謀劃國債、專項債項目，針對購置防汛、防火、應急物資、尾礦庫治理、應急道路提升改造、智能化建設、救援裝備提升、建設受災群眾應急避險轉移場所等項目，申請專項債，12月21日，縣發改委已對關于洛寧縣、鄉兩級應急救援隊裝備采購項目可行性研究報告的批復確定立項，提高我縣應急管理體系和能力建設。

　　4.統籌牽頭抓總作用不足。一是統籌協調力度不夠?？h應急局承擔著全縣安全生產、防災減災和防汛抗旱等3個委員會的協調職能，開展工作時協調力度不夠。二是監督檢查“寬松軟”?？h安委會辦公室（設在縣應急局）對多項專項整治工作只安排不檢查，對安委會成員單位安全監管履職情況督促檢查少。

　　整改結果：已完成

　　整改情況：一是由局協調辦公室牽頭，制定了《洛寧縣安委會辦公室督導檢查方案》，建立督導機制，按照既定方案，對安全生產、救災、防汛等工作開展不定期督導檢查，12月以來，開展救災督導檢查1次，對鄉鎮全覆蓋，下發通報1份；聯合有關單位開展督導檢查2次，重點對安全生產、森林防火、消防等責任落實進行督導，覆蓋18個鄉鎮和重點單位，下發通報2份。二是加強對專項整治工作和安委會成員單位安全監管履職情況的督導檢查力度，確保工作閉環。三是制定了《洛寧縣安委會辦公室關于開展安全生產督導檢查的通知》，明確檢查要求和內容。

　　5.非煤礦山安全生產監督檢查走過場。安全檢查隱患少、質量差。發現的問題蜻蜓點水、浮于表面。

　　整改結果：已完成

　　整改情況：在法規股監督下，各業務股室（礦山股、執法隊、工貿股、?；桑﹪栏癜凑請谭ㄓ媱?，細化檢查內容，制定檢查方案且嚴格按照檢查方案開展執法。同時加強對執法人員的業務培訓，目前已組織行政執法人員專題學習培訓5次，并組織考試1次，確保執法工作合規進行。

　　6.日常隱患排查不全面?？h應急局對監管企業日常隱患排查不到位。8月22日，通過現場檢查發現上戈加油站卸油口未上鎖，羅嶺鄉加油站應急預案到期后未更新，而?；伞对聶z隱患排查臺賬》沒有檢查出這兩項。

　　整改結果：已完成

　　整改情況：嚴格按照日常檢查方案，加強對企業日常隱患排查，及時完善檢查方案，將忽略問題納入檢查細則，?；芍贫恕段；袠I檢查規范》，下一步將按照規范進行檢查，確保不漏項，無死角，并要求企業每月上報重大隱患情況和一般隱患排查情況，確保日常隱患排查工作走實走深。

　　7.部分尾礦庫存在失管漏管風險?？h應急局監管治理完成的9座無主尾礦庫中，沒有將下峪鎮石板溝和底張鄉東南村2座尾礦庫納入無主尾礦庫名單，存在失管漏管風險。

　　整改結果：已完成

　　整改情況：2023年12月18月由縣安委會下發《洛寧縣無主尾礦庫管理辦法》，明確全縣無主尾礦庫的屬地管理責任，及時將下峪鎮石板溝和底張鄉東南村2座尾礦庫納入監管范圍。

　　8.行政備案材料不齊全。2022年1月5日，中石化第二加油站（豫洛?；涀帧?019〕378號）和城西加油站（豫C?；涀帧?021〕30號）提交的危險化學品經營許可證換證申請材料，缺少日期和行政許可申請人、委托代理人簽字；中石化長水加油站（豫洛?；涀帧?019〕358號）提交的危險化學品經營許可證換證申請材料，缺少公司法人王斯雷身份證和考核合格證復印件。

　　整改結果：已完成

　　整改情況：對負責審查材料的工作人員作出通報批評，工作人員已經進行書面檢討并通報全局。規定今后每季度對行政備案審批材料進行三分之一抽檢。目前，已對第四季度行政審批件進行抽查，危險化學品經營許可證12件，應急預案備案15件，無遺漏事項完全符合審批程序。

　　9.應急預案備案期限長。河南發恩德礦業有限公司石門溝尾礦庫基建施工工程生產安全事故應急預案，專家組評審會時間為2022年9月30日，但應急局備案登記時間為2023年4月20日，從專家評審結束至應急預案備案登記間隔7個月。

　　整改結果：已完成

　　整改情況：一是查明情況，已經由河南發恩德礦業有限公司上報情況說明。二是在行政審批窗口，設立舉報電話，防止此類事件再次發生。

　　10.選用專家較為隨意。選用危險化學品經營許可證評審專家不夠嚴謹，違背“雙隨機一公開”原則，少數專家成為行政審批評審“專業戶”。據不完全統計，2022年專家周全參與率74%，劉鳳菊參與率52%。

　　整改結果：已完成

　　整改情況：由?；山ⅰ奥鍖幙h危險化學品專家庫”，邀請紀檢組工作人員參與專家聘請工作，隨機抽取專家。同時，建立《洛寧縣應急管理局危險化學品專家聘用臺賬》，確保公平公正。

　　11.行政執法案卷不規范。一是（寧）應急案〔2022〕執5號案卷提供的主要證據資料洪漢軍2022年7月1號取得低壓電工證，但縣應急局采集該證的時間為6月28日，存在明顯時間順序錯誤；（寧）應急案〔2022〕執2號案卷為安全教育培訓類違法，執法案卷筆錄中未顯示培訓人員占用單位總人數比例，易造成使用自由裁量權不準確。二是執法未做到一案一卷?？h應急局對不同違法主體、不同違法行為進行合并處罰，違反了《行政處罰法》中一案一卷原則。

　　整改結果：已完成

　　整改情況：一是對應急局執法人員進行規范化執法培訓，并且結合相關法律法規制定了《洛寧縣應急管理局規范化執法規定》，制定安全生產行政執法流程，制定印發了洛寧縣安全生產行政執法規范用語相關文件，由法規股對全局執法工作進行全面監督檢查。二是法規股組織對行政執法人員進行專題培訓5次，并組織考試1次，提高執法人員的業務水平。三是法規股對我局2022年和2023年合計80余份案卷進行查閱審核。

　　12.罰沒倉庫安全管理意識淡薄。實地查看，罰沒煙花爆竹倉庫設立在趙村專業園區氧氣場內，周邊設有學校、駕校和多家企業，倉庫內的煙花爆竹屬于易燃易爆物品，沒有分區存放，消防設備缺失，存在安全隱患。

　　整改結果：已完成

　　整改情況：2023年11月15日已將罰沒煙花爆竹113件從鑫源商貿有限公司倉庫轉移至應急局應急物資儲備庫單獨存放。確保煙花爆竹存放地清潔、干燥、通風，遠離易燃易爆物品，消除安全隱患。

　　13.專題研究意識形態工作有缺失?？h應急局黨委未堅持專題研究意識形態工作，2022年未召開專題研究意識形態工作會議。

　　整改結果：已完成

　　整改情況：2023年12月18日，召開專題會議研究意識形態工作，并制定了《洛寧縣應急管理局意識形態工作實施方案》，堅持每月召開意識形態工作例會，每年進行兩次專題研究，不斷推進應急局意識形態工作，加強對我局意識形態工作的安排部署。目前，已開展意識形態工作會議4次。

　　14.保密工作存漏洞?？h應急局保密管理意識不強，未定期清理郵箱記錄、修改郵箱登錄認證口令；用互聯網計算機存儲涉密文件；信息公開保密制度有欠缺，缺少信息公開保密審查的相關規定以及審查記錄。財務保密工作制度落實不嚴格，財務室沒有采取必要的保密和防盜措施，沒有專門的保密柜。

　　整改結果：已完成

　　整改情況：加強對各股室保密工作的監督，要求各股室定期清理郵箱記錄、修改郵箱登錄認證口令，指定專門計算機存儲涉密文件，指定專人進行管理；已制定《洛寧縣應急管理局信息公開保密制度》，完善信息公開保密審查機制，做好審查記錄；并且配備財務室保密柜，在財務室安裝防盜窗，完善保密防盜措施。

　?。ǘ┤罕娚磉叢徽L和腐敗問題時有發生

　　15.財務管理制度執行不嚴格。一是固定資產管理不規范。2021年7月普查辦、辦公室、綜合股購復印機、電腦一體機共計1.74萬元；2022年9月，局機關購電腦、打印復印一體機各一臺共計5350元，沒有經過財政審批，未納入固定資產賬目管理。二是差旅費支出依據不足。多次出現差旅費報銷無具體依據情況。如2018年1月1日至2日到市局參加行政許可培訓會；2018年1月31日至2月1日到欒川開會；2019年10月14日至15日參加市局網辦系統培訓，財務手續中均未附會議通知和相關證明材料。三是財務支出無明細清單。文印費和職工福利費發放支出無明細。2019年購學教宣傳廣告牌3600元，沒有附具體的數量清單；2020年印刷法律法規條例1500元，沒有附明細清單。2019年5月28日看望單位病號，取物750元，沒有具體人員姓名和取物清單；2018年12月31日單位組織人員體檢共計2.75萬元，沒有人員數量、姓名及體檢項目清單。

　　整改結果：已完成

　　整改情況：一是規范固定資產管理，全面統計我局各項固定資產，做好登記工作，納入固定資產管理賬目。二是依據縣財務管理制度并結合我局工作實際，制定了《洛寧縣應急管理局財務管理制度》，規范財務報銷流程。三是嚴格財務支出管理，嚴格按照財務管理制度理清各項支出清單。

　　16.裝修項目財務手續不規范。一是項目招標資料不嚴謹。2020年5月洛寧縣應急管理局關于應急指揮中心主體建設、裝修工程資料匯編中，談判小組承諾書單位名稱及項目錯寫為“宜陽縣水利局源氏食品園段改線工程”。二是單位改造項目財務報賬手續不全?？h應急局財務報賬所附資料不全，2019年11月14日單位搬遷辦公樓裝飾裝修工程費用36573.39元，報賬時財務手續中沒有附工程合同；2019年11月21日院內培訓樓內外墻裝飾工程費用92841.28元，2020年1月17日單位室外廁所改造工程費用11000元，報賬時財務手續中均沒有附付款收據。

　　整改結果：已完成

　　整改情況：一是調整代理公司，取消與該項目合作代理公司所有業務，在新項目啟動時重新招標。二是對財務人員提出嚴厲批評，財務人員已寫出書面檢查并進行全局通報。三是財務人員已經按照《洛寧縣應急管理局財務管理制度》開展自查工作，并加強對財務報賬程序的學習，提升自身業務本領，確保報賬手續合規。

　　17.機關考勤制度執行不嚴格?？h應急局考勤及請銷假制度落實不到位。領導班子沒有帶頭執行簽到制度，簽到冊上沒有領導班子人員姓名；機關同志執行簽到制度不嚴格，辦公室簽到冊沒有具體日期，人員外出無報備。

　　整改結果：已完成

　　整改情況：已把領導班子納入機關考勤管理，并建立月考勤制度。同時由辦公室負責督導檢查，確保制度落實落地。目前，我局考勤制度完善，機關同志外出開會、下鄉一律在報備表上報備，局辦公室每周五下午對本周簽到情況做出通報，簽到情況最差的股室，股長做出檢查。

　　18.應急值班制度落實不到位。2023年8月5日上午防汛救災值班時接收國家應急指揮綜合業務系統信息發布暴雨藍色預警超時，導致量化考核被扣0.5分。8月26日我縣普降大雨，防汛救災值班記錄表“水情雨情情況”一欄沒有進行記錄。

　　整改結果：已完成

　　整改情況：已進一步規范《洛寧縣應急管理局值班值守制度》，并制定了洛寧縣應急管理局值班日志和應急指揮中心綜合業務系統文件接收規定，進一步規范值班記錄填寫和文件收取。

　　19.機關發文不嚴謹。機關發文把關不嚴。寧應急黨委〔2022〕1號發文時間為1月20日，寧應急黨委〔2022〕2號發文時間1月18日；寧應急〔2023〕13號發文時間為5月22日，寧應急〔2023〕14號發文時間為5月18日，存在明顯時間前后錯位。

　　整改結果：已完成

　　整改情況：已指定專人負責收發文，嚴格記錄文件的簽批日期、發文日期、審批人、簽發人、文號，全面加強對規范性文件的收發管理。

　?。ㄈh組政治功能弱化，機關黨建和干部隊伍建設有待加強

　　20.“三重一大”制度執行不到位?？h應急局黨委在研究重大項目開支事項時記錄一筆帶過，不顯示決策環節，存在未充分研究審議便通過的問題。如2018年1月26日會議研究信息化建設（視頻會議、綜合監管平臺）投入40萬元及安全生產月宣傳相關費用10萬元；2018年8月19日會議研究房屋改造和裝修工程費用46.9212萬元時，會議記錄顯示沒有討論研究。

　　整改結果：已完成

　　整改情況：11月10日召開黨委會議專門研究本單位“三重一大”制度執行流程，并制定了《洛寧縣應急管理局“三重一大”事項集體決策制度實施細則》，切實發揮黨委引領作用和民主集中制優勢。一是規范三重一大黨委專題會議制度，二是規范決策程序，三是規范會議記錄，四是三重一大實行會議紀要制度，各參加人員要進行簽字。

　　21.黨建引領作用不強。一是黨委會議記錄不規范?？h應急局黨委沒有嚴格執行黨委會議記錄規定。全體黨員大會記錄為黨組會議，2022年2月8日黨組會議參加人員為全體黨員；2018年以來，沒有專門的黨委會議記錄本，黨委會議記錄與班子會議記錄共用一本。二是“三會一課”流于形式。黨小組會議記錄不規范，田春妮黨組織關系2023年3月份轉入縣應急管理局黨委機關支部，卻顯示參加1月和2月黨小組會議；支委會召開不經常，2020年下半年未召開支部委員會會議；黨課記錄不符合要求，黨課內容均以政治理論學習為主，沒有結合崗位實際和應急管理開展理論輔導。三是組織生活不嚴肅。2023年2月16日召開的2022年度民主生活會未開展自我批評，以工作建議代替批評意見；2018年以來，民主生活會沒有專門的記錄本，內容記錄在黨委會議記錄本上。

　　整改結果：已完成

　　整改情況：一是分類別指定專人負責會議記錄撰寫，并對其進行專門化培訓，明確會議記錄規范化撰寫流程。二是嚴格組織生活制度，制定了《中共洛寧縣應急管理局委員會組織生活制度》，明確“三會一課”、組織生活會、民主評議黨員、民主生活會各項具體實施細則，要求班子成員在民主生活會上必須開展自我批評并對其余班子成員提出切合實際的批評意見，確保本單位規范化開展組織生活。三是使用專門的會議記錄本對黨委會議、民主生活會進行記錄，做到會議記錄專門化、正規化。

　　22.管黨治黨的政治責任壓得不夠實。一是主體責任履行不到位?？h應急局黨委落實全面從嚴治黨主體責任有差距。2018年至今僅召開過2次黨風廉政建設專題會議；廉政談話走過場，2018年4月16日、2020年6月24日召開的廉政談話會議沒有具體談話內容。二是紀檢組監督作用發揮不充分。紀檢組未充分發揮監督提醒作用。2023年1月19日召開的春節前廉政警示教育會議紀檢組未派人參會；2021年3月8日紀檢組對應急局15名中層以上干部進行了廉政談話，談話內容完全一致。

　　整改結果：已完成

　　整改情況：一是緊跟上級組織部門、紀檢部門有關開展黨風廉政教育的會議及活動部署，及時開展相關會議及系列教育活動；二是與派駐紀檢組密切配合，充分發揮紀檢監督作用，在重要時間節點及節假日來臨前，及時召開廉政警示教育會議，邀請紀檢組長全程參與，同時確定專人負責具體紀檢工作，規范化做好廉政談話相關記錄，確保本單位紀檢工作落實落地。2023年12月29日召開元旦節前廉政教育會議；2024年2月2日，召開春節前廉政教育會議，增強領導干部廉潔自律意識。

　　23.發展黨員程序不規范。2021至2023年發展的6名積極分子和4名發展對象，未召開支部委員會進行研究。

　　整改結果：已完成

　　整改情況：召開專題支委會研究制定了《中共洛寧縣應急管理局機關支部委員會發展黨員工作基本程序》，嚴格按照發展黨員流程，充分做好會議研究、信息公開和民主決策，制度化、規范化發展黨員。

　　24.人才隊伍建設和儲備不足。黨的二十大報告指出，要完善國家應急管理體系，大力培養應急管理人才?？h應急局整合了安全生產類、自然災害等突發事件、綜合防災減災救災、工礦商貿行業安全生產和監督管理工作等17項行政職能，但相應的專業人員明顯不足，具備地質、化工等專業背景干部僅有3人，只有礦山股1人具有地質安全師證書。

　　整改結果：已完成

　　整改情況：一是積極與編辦、人社局進行溝通對接，爭取編制名額，計劃2024事業單位招錄時將執法隊10名空缺編制招錄為專業人才，2024年招錄公務員2名。二是積極開展安全生產執法、防災減災救災、防汛抗旱、基層應急體系建設等專業化培訓，提升現有職工的專業化水平。

　　三、對長期整改任務采取的重要舉措和取得的階段性成效

　　3.應急建設管理能力有短板。一是應急預案制定不完善?？h應急局應急預案制定與我縣實際結合不夠緊密，存在“重防汛輕抗旱”思想。二是應急儲備物資管理重視不夠?？h應急局對應急物資管理不規范，存在安全隱患。

　　整改結果：長期堅持（已完成）

　　整改情況：一是結合我縣實際情況，縣抗旱應急預案已經修訂完成。二是建立應急物資儲備管理制度，指定專人對倉庫進行管理；完善出入庫登記表、臺賬。已于2023年11月底前追回借給飛虎救援隊的兩架無人機，其余出借物資，已在2023年12月底前全部回收。并于2024年3月底完成應急物資倉庫的整體搬遷，配備消防器材，消除安全隱患，確保倉庫管理更加規范化。

　　歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實情況進行監督。如有意見和建議，請及時向我們反映。聯系方式：電話0379-66231967；電子郵箱lnxajj@126.com。